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山西农开办推进农业供给侧结构性改革之思路

时间:2017-03-09 16:46 浏览量:

 来源:中国财经报

  中央强调以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化新局面。按照这一要求,山西省农业综合开发围绕一个中心、抓住四个着力点、实现四个转变,确保新时期全省农业综合开发事业健康发展。

  围绕一个中心

  围绕推进农业供给侧结构性改革这一中心任务,山西省农业综合开发进一步调整工作思路,优化开发布局。发挥在支持农业产业链和价值链建设、构建现代农业产业体系等方面的优势,以总结两类项目相结合和建设现代农业园区项目经验为基础,以市场为导向、产业发展为引领,找准农业产业链的短板,研究制定有针对性的扶持政策和具体措施,进一步优化产业扶持布局,推动农业种植业、养殖业、农产品加工、储藏保鲜和流通服务业优化结构,提高农业综合效益和竞争力,促进全省农业提质增效和农民持续增收。

  抓好四个着力点

  着力提升农业综合生产能力,集中力量建设高标准农田。农业综合开发要把高标准农田建设作为第一要务,坚持把资金主要用于高标准农田建设,集中力量加大推进力度,不断巩固和提升农业综合生产能力,力争《山西省农业综合开发高标准农田建设实施规划(2013-2020年)》如期完成。在保障财政投入的同时,积极撬动金融和社会资本投入高标准农田建设。同时,优先在粮食主产区建设高标准农田,提高建设标准,充实建设内容,完善配套设施,健全管护监督机制,确保项目长期发挥效益。

  着力扶持新型农业经营主体,推进农业适度规模经营。通过大力扶持带动力强、示范引领作用突出的涉农企业和运作规范、组织带动力强的农民专业合作社,探索对条件成熟的专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体进行试点扶持,积极培育新型农业经营体系,发展多种形式的适度规模经营。要充分发挥综合优势,探索构建全面协调高效的支持体系,建立适合不同区域发展适度规模经营的推进模式和具体路径。大力支持农业社会化服务体系建设,把一家一户分散经营引入到适度规模经营的轨道中来,支持构建“新型农业经营主体+社会化服务+适度规模经营”的新型农业经营体系,推动农业生产力和生产关系协调发展。

  着力转变农业发展方式,促进农业可持续发展。农业综合开发要坚持以促进农业可持续发展为主线,切实加大项目区生态治理的投入力度,推动发展资源节约型、环境友好型农业。按照农业可持续发展要求,坚持把节水高效作为高标准农田建设的重要标准,控制地下水超采,提升水资源利用效率。强化绿色生态发展理念,积极支持生态脆弱、资源过度开发的项目区治理污染、恢复植被、涵养生态。把完善科技支撑作为农业综合开发的重要支撑点,大力推广良种、良技、良法,完善科技推广方式,提升农业生产科技水平。

  着力支持贫困地区发展,助力打赢脱贫攻坚战。要从讲政治的高度,充分认识贫困县涉农资金整合的重要性、必要性和紧迫性,牢固树立大局意识、责任意识和担当意识,把支持贫困县统筹整合使用财政资金作为当前和今后一个时期农发工作的重大任务来抓。要主动施策、积极作为,在扶贫规划的总体布局中充分发挥农业综合开发的自身优势和多年来积累的项目管理、资金管理经验,着力加强贫困乡村的农业基础设施建设,有效提高农业综合生产能力。同时,着力培育和发展壮大贫困乡村具有资源优势的特色产业和主导产业,着力推进贫困县一二三产业融合发展,努力做好农业综合开发与扶贫攻坚有机结合这篇大文章,为促进贫困地区发展、助力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会发挥重要作用。

  实现四个转变

  由单纯开发追求产量向提高产量与提高质量并重转变。在确保国家粮食安全基础上,着力优化产业产品结构,既要在保障农产品数量上作努力,更要在优化结构、提高质量效益上下功夫,提高农业综合效益和竞争力,促进农业提质增效。

  由单一扶持农业产业化项目向推进一二三产业融合发展转变。农业综合开发要充分发挥在支持农业产业链和价值链建设、构建现代农业产业体系等方面的优势,在总结两类项目相结合和建设现代农业园区项目经验的基础上,以市场为导向、产业发展为引领,找准农业产业链的短板,研究制定有针对性的扶持政策和具体措施,重点支持农业产加销紧密衔接和农村一二三产业深度融合,拓宽农民增收渠道,构建现代农业产业体系。

  由基数法配置资源向优化开发布局,集中资金办大事,突出开发成效,促进可持续发展转变。围绕农业可持续发展战略,立足当地资源禀赋和开发条件,因地制宜,优化开发布局,打破以往以上年基数分配资金的传统做法,实现由基数法配置资源到优化开发布局,促进可持续发展的转变。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发;对资源环境承载能力有限,但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发,以生态综合治理和保护为主,适度开展高标准农田建设;对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发,以生态环境恢复为主。

  管理重心由项目审批向加强监管和优化服务并重转变。根据“简政放权、放管结合、优化服务”的指导思想,以《国家农业综合开发资金和项目管理办法》为总纲,建立简政放权之后的资金和项目管理新机制,进一步明确各级管理责任,建立事前、事中和事后监督相结合、综合检查和专项检查相配合的监督检查机制;扎实推进和完善绩效管理,科学运用绩效评价结果,建立奖优罚劣的激励约束机制;严肃查处违规违纪问题,加大问责和追究力度,不断提升农发管理的科学化规范化信息化水平。逐步把管理重心由项目审批向加强监管和优化服务并重转变,树立项目未上服务先行的管理理念,帮助项目单位完善财务管理、内部制度建设,确保农发资金用的合理、合法,花出成效。

 

  (作者系山西省农业综合开发办公室主任)

 




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